全国人大代表陆銮眉

十四届全国人大代表，福建省三八红旗手，闽南师范大学生物科学与技术学院院长、教授陆銮眉，长期从事园林植物与观赏园艺的科研、技术推广与教学工作。她不仅承担了国家、省、市科研项目20多项，还担任闽南师范大学花卉研究所所长，福建省大学生校外实践教学基地“花卉农科教合作人才培养基地”和多项教改及创业项目负责人，在园艺、园林学科建设、人才培养、教育教学改革方面发挥着重要作用。在正在召开的十四届全国人大四次会议上，她精心准备了题为“关于强化全要素保障 加快花卉产业高质量发展 助力乡村全面振兴的建议”。

关于强化全要素保障

加快花卉产业高质量发展

助力乡村全面振兴的建议

花卉产业是集生态价值、经济价值、文化价值、社会价值于一体的绿色富民产业，是城乡美化、人民美好生活的重要载体，也是乡村特色产业与农业新质生产力的重要组成。习近平总书记2025年3月在云南丽江现代花卉产业园考察时指出，要着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端不断深耕细作，让这一“美丽产业”成为造福群众的“幸福产业”。实践证明，花卉产业已成为农民增收致富的重要产业，发展花卉产业是巩固脱贫攻坚成果、促进共同富裕、推动乡村振兴和美丽中国建设等国家战略实施的有效举措。国家林业和草原局发布的行业报告显示，到2025年末，我国花卉种植面积达138.99万公顷，直接从业人员超过534万人，我国已成为全球最大花卉生产国、消费国和贸易国之一，全产业链年产值超5200亿元，带动超22万家经营主体、数千万农户就业增收，在优化农业结构、壮大县域经济、推动农文旅融合、促进共同富裕中作用突出。

当前，我国花卉产业正由规模扩张向提质增效、品牌提升、链条延伸转型，发展空间广阔、带动效应显著。强化土地、资金、科技、人才、市场、政策全要素协同保障，加快补齐产业短板，对推动花卉产业高质量发展、建设农业强国、推进乡村全面振兴具有重要现实意义。

一、 存在的突出问题

尽管我国花卉产业发展迅速，但对标高质量发展要求，仍面临“大而不强”的挑战。

（一）用地保障不足，空间约束明显

产业发展与配套设施用地指标紧缺，规模化基地、冷链物流、加工交易、仓储集散等建设用地保障不到位；土地流转碎片化、成本高、稳定性差，设施农业用地政策落地不均衡，审批环节多、周期长，制约集约化、标准化发展。

（二）资金供给不畅，融资难题突出

财政专项资金规模偏小、覆盖面有限；经营主体轻资产、缺抵押、信用弱，信贷产品与生产周期不匹配，融资难、融资贵、融资慢；社会资本投入意愿不强，重大项目与链条短板投入不足。

（三）种业科技薄弱，核心竞争力不强

高端品种对外依存度高，月季、百合、郁金香等主流品种依赖进口，种源“卡脖子”问题突出；自主育种投入不足、转化效率低，知识产权保护薄弱；设施装备、绿色防控、采后保鲜、精深加工技术滞后，流通损耗率偏高，效益与竞争力受限。

（四）人才支撑短缺，从业能力偏弱

育种研发、设施运维、精深加工、品牌营销、跨境电商等高端人才匮乏；一线从业者年龄结构老化、技能水平不高，专业技工、花艺师、经纪人等供给不足，“用工难、用工贵”制约产业升级。

（五）流通体系滞后，市场效益不高

产地预冷、分拣包装、冷链仓储、专业物流短板突出；市场信息不对称、价格波动大，订单农业与稳定产销机制不健全；品牌“小散弱”，公共品牌与自主品牌培育不足，国际竞争力与溢价能力不强。

（六）政策协同不够，服务保障滞后

跨部门统筹协调机制不健全，规划、用地、资金、监管、服务衔接不畅；标准体系、质量溯源、风险防控不完善，政策落地“最后一公里”存在堵点，产业治理与服务能力有待提升。

二、具体建议

（一）强化土地要素保障，夯实产业发展空间底盘

一是优化空间规划与指标保障：将花卉优势产区、种苗繁育基地、冷链物流、加工交易、仓储集散等纳入各级国土空间规划、农业农村发展规划，单列产业用地指标，优先保障现代农业产业园、优势特色产业集群、重点龙头项目用地需求；明确设施农业用地政策，确保花卉种植设施用地符合国家政策规定。

二是盘活存量与规范流转：支持盘活农村集体建设用地、闲置宅基地、低效园地、老旧苗圃等用于花卉产业配套；建立一站式土地流转服务平台，推广租赁、入股、托管等稳定流转模式，健全价格评估与收益保障机制，降低流转成本与纠纷风险。

三是简化设施农业审批：落实设施农业用地政策，对智能温室、连栋大棚、水肥一体化、采后处理等设施实行简化审批、清单管理、限时办结，按标准给予建设补贴，提升集约化生产水平。

（二）强化资金要素保障，构建多元投入支持体系

一是加大财政精准投入：设立国家花卉产业高质量发展专项资金，重点支持种业创新、标准化基地、冷链物流、品牌培育、展会平台、跨境电商与联农带农项目；将花卉纳入农业生产发展、乡村振兴补助、特色产业扶持范围，实行种苗、规模种植、设施建设、精深加工分段奖补。

二是创新金融保险服务：推广农村承包土地经营权、农业设施、保单、仓单、订单抵质押贷款，健全“政银担”合作与风险分担机制，推行“见贷即保”，给予担保费与利息补贴；开发花期贷、采收贷、产业链贷等专属产品，延长授信周期、降低融资成本；扩大花卉农业保险覆盖面，提高保障额度与理赔效率，增强抗风险能力。

三是引导社会资本集聚：支持龙头企业牵头设立产业基金，聚焦种苗、加工、物流、文旅、电商等关键环节招商引智；对重大产业链项目给予用地、税收、配套等叠加支持，形成财政撬动、金融助力、社会参与的多元投入格局。

（三）强化科技、种业保障，激活产业创新第一动力

一是实施种业振兴行动：发挥新型举国体制优势，建设国家花卉种质资源库与育种创新平台，开展珍稀种质资源收集、鉴定、保存与利用；设立育种专项，支持基因组设计育种、细胞工程育种等关键技术攻关，加快培育具有自主知识产权的优质高效新品种；健全新品种权保护与转化激励机制，提升民族种业竞争力。

二是建强技术创新与推广体系：建议农业农村部增设国家花卉产业技术体系，组建花卉产业创新联合体，推动科研院所、龙头企业、推广机构协同攻关，聚焦设施智能化、绿色防控、采后保鲜、减损增效、精深加工等卡脖子技术；建设科技特派团、试验示范基地与成果转化中心，加快良种良法良机落地。

三是加快数字赋能升级：建设国家花卉产业大数据平台，集成生产监测、市场行情、质量溯源、物流调度、预警调控功能；推广智能温控、水肥一体化、机器人作业、全程冷链等装备，以数字化提升精准生产、减损增效与供应链管理水平。

（四）强化人才要素保障，筑牢产业发展智力支撑

一是引育高层次创新人才：国家层面设立了多个层次分明、定位清晰的人才项目，覆盖从青年才俊到顶尖科学家的全链条培养，但是花卉领域的国家级顶尖人才与领军人才奇缺，建议国家在院士等顶尖和领军人才评选时给予一定倾斜；实施花卉产业人才引育计划，引进育种、园艺、加工、营销、跨境贸易等高层次人才与团队，给予安家、科研、创业扶持。

二是培育本土技能人才：实施“花卉工匠”培育工程，开展种植能手、电商主播、花艺师、经纪人、技术骨干培训；加大涉农院校、职业院校开设花卉相关专业和学科（比如观赏园艺、园林、风景园林）支持力度，培养专业人才；健全乡土人才评价、激励与保障机制，稳定一线人才队伍。

三是健全技术服务体系：推行“专家+基地+合作社+农户”结对服务，开展全周期技术指导与技能培训；畅通人才职称评定、技能认证、项目申报通道，激发人才创新创业活力。

（五）强化市场流通保障，提升产业质量效益竞争力

一是完善现代流通体系：布局建设产地预冷、分拣包装、冷链仓储、物流配送中心，构建“产地集配+冷链运输+终端销售”高效供应链；支持建设全国性、区域性花卉交易市场，提升集散定价、品牌展示、辐射带动能力。

二是拓宽品牌营销渠道：大力发展直播电商、社区团购、跨境电商、订单农业，推动线上线下融合；打造区域公共品牌+企业自主品牌体系，加强标准认证、质量溯源与品牌推广；支持企业参加国内外专业展会，拓展国内国际市场。建议国家有关部委在花卉行业协会建设、花卉市场建设、国际（两岸交流）交流方面加大支持力度！比如海峡两岸花博会（农博会）。

三是推动三产融合增值：大力发展花卉+文旅、花卉+康养、花卉+文创、花卉+教育等新业态，延伸产业链、提升价值链；支持食用、药用、芳香等功能性花卉开发，推进精深加工，提高综合效益与联农带农水平。

（六）强化政策服务保障，优化产业发展营商环境

一健全统筹协同机制：理清花卉管理部门，建立农业农村、林草、发改、财政、自然资源、金融、商务、市场监管等部门联席会议制度，统筹规划、项目、资金、用地、监管与服务，形成政策合力。

二是提升政务服务效能：推行一窗受理、并联审批、全程代办，简化项目落地流程；加强质量标准、检验检测、知识产权保护与市场监管，规范市场秩序，营造公平竞争环境。

三是完善风险防控体系：建立花卉气象灾害、病虫害、市场价格监测预警与应急调控机制；加强产业运行监测与信息发布，引导稳定生产、理性经营，保障产业平稳健康发展。